尊龙

索引号: 014207264/2021-04691 分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理    通知
发布机构: 南通市人民政府办公室 文号: 通政办发〔2021〕29号
成文日期: 2021-05-15 发布日期: 2021-05-19 有效性: 有效
名称: 市政府办公室关于印发《南通市水环境区域补偿工作方案(2021年修订)》的通知
市政府办公室关于印发《南通市水环境区域补偿工作方案(2021年修订)》的通知
来源: 南通市(shi)人民政府办(ban)公室 发布(bu)时间:2021-05-19 累计次数: 字体:[ ]

各县(市)、区(qu)(qu)人(ren)民政府,南通(tong)经(jing)济(ji)技术开发(fa)区(qu)(qu)、苏锡通(tong)科技产业园区(qu)(qu)、通(tong)州(zhou)湾示范区(qu)(qu)、南通(tong)国际家纺(fang)产业园区(qu)(qu)、南通(tong)高新(xin)技术产业开发(fa)区(qu)(qu)管委(wei)会,市有关部(bu)门和单位:

随着“十四五”国(guo)、省考(kao)断(duan)面(mian)范(fan)围进一(yi)步(bu)扩大,水(shui)环(huan)境(jing)(jing)(jing)质(zhi)量改(gai)善(shan)目标进一(yi)步(bu)提高,部分国(guo)、省考(kao)断(duan)面(mian)不在现(xian)(xian)有(you)补(bu)偿断(duan)面(mian)中,部分断(duan)面(mian)水(shui)质(zhi)尚不能稳定达标。为健全(quan)我(wo)市(shi)(shi)水(shui)生态保护补(bu)偿制度,加大补(bu)偿力度、完善(shan)补(bu)偿机(ji)制、提升长(zhang)效机(ji)制,根据《省生态环(huan)境(jing)(jing)(jing)厅 省财政厅关于(yu)印发〈江苏(su)省水(shui)环(huan)境(jing)(jing)(jing)区(qu)(qu)域(yu)补(bu)偿工作(zuo)方(fang)案(an)(2020年修订)〉的通(tong)(tong)知》(苏(su)环(huan)办〔2021〕131号)要求(qiu),结(jie)合我(wo)市(shi)(shi)实(shi)际,对原(yuan)有(you)工作(zuo)方(fang)案(an)进行修订,形(xing)成《南(nan)通(tong)(tong)市(shi)(shi)水(shui)环(huan)境(jing)(jing)(jing)区(qu)(qu)域(yu)补(bu)偿工作(zuo)方(fang)案(an)(2021年修订)》,已经十五届(jie)市(shi)(shi)政府第72次常务会议审议通(tong)(tong)过。现(xian)(xian)印发你(ni)们,请遵照执行。

南通市(shi)人(ren)民政府(fu)办公室

2021年(nian)5月15日

(此(ci)件公开发布)

南通(tong)市水(shui)环境区域补偿工作方案(2021年(nian)修订)

2017年以来,市政府建立起覆盖全市各(ge)骨干河道、各(ge)县域范围的水(shui)环(huan)境(jing)区(qu)域补偿(chang)制(zhi)(zhi)度,有力(li)促进了(le)水(shui)环(huan)境(jing)治理(li),各(ge)地主体责任(ren)得(de)到(dao)(dao)强化,资(zi)金投入(ru)不断加大,流域的系统治理(li)得(de)到(dao)(dao)加强,断面(mian)水(shui)质(zhi)得(de)到(dao)(dao)改(gai)善。随着“十(shi)四(si)五”国、省级(ji)水(shui)环(huan)境(jing)质(zhi)量改(gai)善目标进一步(bu)提(ti)(ti)高(gao),对水(shui)环(huan)境(jing)治理(li)提(ti)(ti)出了(le)更高(gao)要求。在(zai)总(zong)结“十(shi)三五”水(shui)环(huan)境(jing)区(qu)域生态补偿(chang)工(gong)作的基(ji)础上(shang),为(wei)进一步(bu)倒逼和(he)激(ji)励各(ge)地强化水(shui)环(huan)境(jing)整治,健全我市水(shui)生态保(bao)护补偿(chang)制(zhi)(zhi)度,加大补偿(chang)力(li)度、完善补偿(chang)机制(zhi)(zhi)、提(ti)(ti)升(sheng)长效机制(zhi)(zhi),根据《省生态环(huan)境(jing)厅 省财(cai)政厅关于印发〈江苏省水(shui)环(huan)境(jing)区(qu)域补偿(chang)工(gong)作方案(2020年修订)〉的通知(zhi)》(苏环(huan)办〔2021〕131号(hao))内容,并(bing)结合我市实(shi)际情(qing)况,制(zhi)(zhi)定本工(gong)作方案。

一、总体思路

以(yi)强化各县(市)、区(qu)(qu)政(zheng)府(管(guan)委会(hui))水污染防治(zhi)责任、切实(shi)改(gai)善水环境(jing)质(zhi)量为目(mu)标(biao),以(yi)“谁(shei)达(da)标(biao)、谁(shei)受益,谁(shei)超标(biao)、谁(shei)补偿”为原则,实(shi)行“双向补偿”。当(dang)断面水质(zhi)达(da)标(biao)时(shi),由下(xia)(xia)游地(di)区(qu)(qu)对(dui)(dui)上(shang)游地(di)区(qu)(qu)予以(yi)补偿;当(dang)水质(zhi)超标(biao)时(shi),由上(shang)游地(di)区(qu)(qu)对(dui)(dui)下(xia)(xia)游地(di)区(qu)(qu)予以(yi)补偿。

二、补偿(chang)断(duan)面布设原则

(一)突出(chu)重点(dian),兼顾平衡

将(jiang)全(quan)市重要(yao)(yao)(yao)的(de)清水(shui)通(tong)道、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)入海河流(liu)、入江(jiang)支(zhi)流(liu)和(he)“十四五”市考以上断面(mian)所在的(de)重点河流(liu)纳入生(sheng)态补偿考核(he)范围(wei),突(tu)出主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)水(shui)域(yu)(yu)、水(shui)质较差或不能稳定达标(biao)水(shui)体及国家(jia)、省级考核(he)等要(yao)(yao)(yao)求,既体现流(liu)域(yu)(yu)全(quan)覆盖,又突(tu)出重点。同时全(quan)市所有行政(zheng)区域(yu)(yu)均纳入生(sheng)态补偿考核(he)。

(二)效率优先,易于实施(shi)

在河(he)流(liu)选(xuan)(xuan)择(ze)和断面(mian)设置(zhi)上力(li)求(qiu)客观全面(mian)反映一个地区的(de)水环境状(zhuang)况(kuang),更(geng)有(you)效地调动(dong)地方治污(wu)积极性(xing)。优(you)先选(xuan)(xuan)择(ze)流(liu)向相对稳(wen)定的(de)河(he)流(liu)设立补偿断面(mian),优(you)先选(xuan)(xuan)择(ze)已建(jian)有(you)水质自动(dong)监(jian)测(ce)站(zhan)的(de)断面(mian),对于目前无水质自动(dong)监(jian)测(ce)站(zhan)的(de)补偿断面(mian),逐步纳入各流(liu)域自动(dong)站(zhan)建(jian)设方案。部分河(he)流(liu)设置(zhi)入境对照断面(mian)。

(三)明确责(ze)任(ren),便于考核

优先选择(ze)上下游(you)污染责任明确的现(xian)有国、省(sheng)、市考断面(mian)作为(wei)补(bu)偿断面(mian)。水(shui)质补(bu)偿目标综(zong)合(he)考虑全(quan)(quan)市水(shui)环境质量(liang)统筹,按照“骨干河流全(quan)(quan)面(mian)达Ⅲ类,入海(hai)河流优于(yu)现(xian)状”的原则设置水(shui)质目标,并严于(yu)国家、省(sheng)水(shui)生(sheng)态环境保护工作及地表水(shui)(环境)功(gong)能区划等要(yao)求。

三、补(bu)偿断面、考核因(yin)子(zi)、补(bu)偿方(fang)式及标(biao)准

(一)补偿断面

分为省级(ji)补偿断面(mian)(mian)(省级(ji)结算(suan),按省方案实施)和(he)市级(ji)补偿断面(mian)(mian)(市级(ji)结算(suan)),省、市级(ji)补偿均由断面(mian)(mian)所在县(市)、区承担。详(xiang)见(jian)附(fu)表。

(二)考核因子

选(xuan)取高(gao)锰酸盐指(zhi)数、氨氮和总磷为水质考(kao)核因(yin)子。市生(sheng)态(tai)环境局可根据各河道水质实际情况,适(shi)时报(bao)请市政府批准调整生(sheng)态(tai)补偿因(yin)子。

纳(na)入(ru)市级(ji)水环境区域补偿断面,全部按照(zhao)Ⅲ类目标执行。

(三)补偿(chang)方式

正常流向情况下(xia),当断面(mian)水质达标时,由(you)下(xia)游地(di)区(qu)(qu)对上(shang)游地(di)区(qu)(qu)予(yu)(yu)以(yi)补偿(chang),入(ru)江、入(ru)海断面(mian)则由(you)省(sheng)财(cai)政(省(sheng)级补偿(chang)范(fan)(fan)围(wei))或市(shi)财(cai)政(市(shi)级补偿(chang)范(fan)(fan)围(wei))补偿(chang)断面(mian)所在地(di)区(qu)(qu);水质超(chao)标时,由(you)上(shang)游地(di)区(qu)(qu)对下(xia)游地(di)区(qu)(qu)予(yu)(yu)以(yi)补偿(chang),入(ru)江、入(ru)海断面(mian)则由(you)断面(mian)所在地(di)区(qu)(qu)补偿(chang)省(sheng)财(cai)政(省(sheng)级补偿(chang)范(fan)(fan)围(wei))或市(shi)财(cai)政(市(shi)级补偿(chang)范(fan)(fan)围(wei))。

逆流情况下,上下游地区补(bu)偿(chang)和受(shou)偿(chang)情形相反(fan)。入江、入海(hai)断面逆流时不参与(yu)补(bu)偿(chang)和受(shou)偿(chang)。

滞流(liu)(liu)情况(kuang)下,入江、入海断(duan)面水质(zhi)超标时按(an)核算补(bu)(bu)偿(chang)(chang)资金的(de)30%补(bu)(bu)偿(chang)(chang)省财政(省级补(bu)(bu)偿(chang)(chang)范围(wei))或市财政(市级补(bu)(bu)偿(chang)(chang)范围(wei));水质(zhi)达标时,不参与(yu)受(shou)偿(chang)(chang)。县(市)、区交(jiao)界断(duan)面滞流(liu)(liu)时不参与(yu)补(bu)(bu)偿(chang)(chang)和受(shou)偿(chang)(chang)。

具(ju)体补(bu)偿(chang)断面、水质目标、正常(chang)流(liu)向超标补(bu)偿(chang)方式等见(jian)附(fu)表。

(四)补偿标准

1.补(bu)偿断面考核因子浓度超过水质目标(biao)限值(zhi)时,根据实(shi)际流向,由上(shang)游地区补(bu)偿下游地区或市财(cai)政(zheng)。

浓度超(chao)标(biao)0.5倍以下(含0.5倍)的(de),月补(bu)偿基(ji)数为100万元;

浓(nong)度超标0.5倍(bei)(bei)以上(shang)、1倍(bei)(bei)以下(含1倍(bei)(bei))的,月(yue)补(bu)偿基数为(wei)150万元;

浓度超标(biao)1倍以(yi)上的,月补偿基数为250万元。

2.补偿(chang)(chang)(chang)断面(mian)水质达(da)标(biao)时,根据实(shi)际(ji)流(liu)向,由下(xia)游(you)地区(qu)补偿(chang)(chang)(chang)上游(you)地区(qu),按测次(ci)达(da)标(biao)情况计算;月单(dan)次(ci)达(da)标(biao),反向补偿(chang)(chang)(chang)20万元(yuan);2次(ci)均达(da)标(biao),反向补偿(chang)(chang)(chang)40万元(yuan)。

四、资金核算方法

补偿资金按期核算。补偿依据为(wei)市生态环境局组织监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)及核定的水质(zhi)、流向监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)结(jie)果(guo)(上、下(xia)半(ban)月各1次)。补偿断面中有水质(zhi)自(zi)动(dong)(dong)站(zhan)(zhan)的断面,通过市级以(yi)上验收和(he)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)质(zhi)量控(kong)制后,采用(yong)自(zi)动(dong)(dong)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)方(fang)式(shi)核定水质(zhi)和(he)流向。其他断面先采用(yong)手工方(fang)式(shi)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)水质(zhi),待水质(zhi)自(zi)动(dong)(dong)站(zhan)(zhan)建(jian)成,并通过市级以(yi)上验收和(he)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)质(zhi)量控(kong)制后,改用(yong)自(zi)动(dong)(dong)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)方(fang)式(shi)。手工监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)时,市级监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)方(fang)、上下(xia)游地(di)区等(deng)三方(fang)同步(bu)采样,并现场确定水体(ti)流向,数(shu)据以(yi)市级监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)数(shu)据为(wei)主(zhu),以(yi)上下(xia)游地(di)区监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)数(shu)据进行校核。

当补(bu)偿断(duan)面(mian)水质劣于水质目(mu)标时(shi),以各超标考核因子浓(nong)度“超标倍数(shu)×补(bu)偿基数(shu)”核算(suan)补(bu)偿资金,如入(ru)境断(duan)面(mian)超标导致下游(you)断(duan)面(mian)超标的,结(jie)算(suan)时(shi)将扣除入(ru)境断(duan)面(mian)本底值(zhi)进行(xing)结(jie)算(suan);当补(bu)偿断(duan)面(mian)水质达标时(shi),按(an)达标次数(shu)核算(suan)受偿金额(e)。

具(ju)体核算方(fang)法如下:

断(duan)面单次(ci)监(jian)测某因(yin)子(zi)超标(biao)补偿(chang)(chang)资金=该因(yin)子(zi)浓度超标(biao)倍数(shu)×单次(ci)补偿(chang)(chang)基(ji)数(shu);

断(duan)面(mian)月(yue)(yue)超标(biao)(biao)补偿资(zi)金=该断(duan)面(mian)所有(you)因子当(dang)月(yue)(yue)超标(biao)(biao)补偿资(zi)金之和(he)/当(dang)月(yue)(yue)有(you)效监测次(ci)数;

断面年超标补偿资金=该断面月超标补偿资金之(zhi)和;

断面年受(shou)偿(chang)资金(jin)=该断面月受(shou)偿(chang)资金(jin)之(zhi)和。

五、其他事项

(一)如遇补偿(chang)断(duan)面(mian)受到清淤(yu)改造(zao)工程(cheng)施工等影响,暂时无法实(shi)(shi)施水质监(jian)测时,由市生(sheng)态(tai)环境局调(diao)查(cha)后酌(zhuo)情(qing)(qing)调(diao)整补偿(chang)资金或同意(yi)暂停补偿(chang)监(jian)测;若(ruo)补偿(chang)断(duan)面(mian)所处水体断(duan)流、较长时期(qi)不能恢(hui)复监(jian)测,市生(sheng)态(tai)环境局可视(shi)实(shi)(shi)际(ji)情(qing)(qing)况,在适当位置临时加设替代断(duan)面(mian)继续(xu)开展(zhan)补偿(chang)监(jian)测;因流动污染(ran)源等原因造(zao)成突发性污染(ran)事(shi)故的,由市生(sheng)态(tai)环境局调(diao)查(cha)后酌(zhuo)情(qing)(qing)调(diao)整补偿(chang)资金。

(二)补(bu)偿资(zi)(zi)金(jin)实行(xing)“每月(yue)计算、按(an)(an)(an)季通报(bao)、按(an)(an)(an)年一次性解缴(jiao)(jiao)”的办法,依据(ju)通报(bao)结果(guo),由市(shi)(shi)生态(tai)环境局(ju)会同市(shi)(shi)财政局(ju)核(he)定各县(xian)(市(shi)(shi))、区补(bu)偿资(zi)(zi)金(jin)总额,并对(dui)各县(xian)(市(shi)(shi))、区政府(管(guan)委会)下达缴(jiao)(jiao)款通知书。补(bu)偿地区须按(an)(an)(an)规定日期足额缴(jiao)(jiao)纳(na)补(bu)偿资(zi)(zi)金(jin),市(shi)(shi)生态(tai)环境局(ju)将(jiang)收缴(jiao)(jiao)资(zi)(zi)金(jin)第一时间(jian)拨付至受偿地区。如(ru)未按(an)(an)(an)期足额缴(jiao)(jiao)纳(na)补(bu)偿资(zi)(zi)金(jin),将(jiang)在污染(ran)防治攻坚考核(he)中予以扣(kou)分。

(三)各地水(shui)(shui)(shui)环(huan)境受偿资金应(ying)全(quan)部用于本地区(qu)水(shui)(shui)(shui)环(huan)境治理(li)、水(shui)(shui)(shui)质监控及(ji)(ji)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地保(bao)护(hu)等相(xiang)关工作,不得挪作他用。具体使(shi)用范围(wei)包括:相(xiang)关河(he)流(liu)(liu)及(ji)(ji)周边地区(qu)城镇及(ji)(ji)农村生活污水(shui)(shui)(shui)治理(li)设施(shi)及(ji)(ji)截污管(guan)网建(jian)设项目(mu);相(xiang)关河(he)流(liu)(liu)及(ji)(ji)周边地区(qu)畜禽(qin)养殖等农业面(mian)源(yuan)污染整治项目(mu);相(xiang)关河(he)流(liu)(liu)及(ji)(ji)周边地区(qu)生态恢(hui)复项目(mu);相(xiang)关河(he)流(liu)(liu)及(ji)(ji)周边地区(qu)排(pai)污企(qi)业提标整治项目(mu);饮(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地保(bao)护(hu)区(qu)内企(qi)业搬迁(qian)、关闭或者整治工程(cheng)项目(mu);相(xiang)关河(he)流(liu)(liu)入河(he)排(pai)污口的排(pai)查整治;水(shui)(shui)(shui)环(huan)境监测能力建(jian)设项目(mu)等。

本(ben)(ben)方案(an)自2021年7月1日起施(shi)行(xing),由(you)市(shi)(shi)生态环(huan)境(jing)局(ju)、财政(zheng)局(ju)负责(ze)解释,省(sheng)里有新规定的从其规定执行(xing)。《市(shi)(shi)委办(ban)(ban)公(gong)室(shi) 市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)办(ban)(ban)公(gong)室(shi)关于印发〈南通(tong)市(shi)(shi)水环(huan)境(jing)区域(yu)生态补偿(chang)暂行(xing)办(ban)(ban)法〉的通(tong)知》(通(tong)办(ban)(ban)发〔2014〕44号)及《市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)办(ban)(ban)公(gong)室(shi)关于调整全(quan)(quan)市(shi)(shi)水环(huan)境(jing)区域(yu)生态补偿(chang)断面的通(tong)知》(通(tong)政(zheng)办(ban)(ban)发〔2016〕154号)同(tong)时废止。各县(市(shi)(shi))、区人民(min)政(zheng)府(fu)(管委会)可(ke)参照本(ben)(ben)方案(an)在所(suo)辖区域(yu)内(nei)开(kai)展全(quan)(quan)区域(yu)水环(huan)境(jing)补偿(chang)工作。


通政办发[2021]029.pdf

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